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黄河建设安居富民、定居兴牧、城小城镇社会保障制度证性住宅300多万套,民居房承载着大伙儿的悲喜

2019年11月23日 - 历史解密
黄河建设安居富民、定居兴牧、城小城镇社会保障制度证性住宅300多万套,民居房承载着大伙儿的悲喜

中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区委书记张春贤在2至3日举行的中共新疆维吾尔自治区第八届委员会第十次全体会议上说,
“十二五”时期,新疆建设安居富民、定居兴牧、城镇保障性住房300多万套,覆盖新疆一半人口。

“安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜。”

安居富民、定居兴牧、社会保障、就业再就业、保障性住房建设、惠农富民补贴、特殊群体医疗救助、义务教育保障、物价控制、信访积案化解工程…

“十二五”期间,新疆维吾尔自治区党委、政府快速推进重点民生工程建设,始终坚持“民生优先、群众第一、基层重要”的理念。

新疆;安居;富民;张春贤;安居富民

拥有一处住所是人们最基本的生存要求。古往今来,住房承载着人们的喜怒哀乐,生发出许多的希冀与憧憬。

新疆;就业;新疆维吾尔自治区;城乡居民;安居

中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区委书记张春贤在2至3日举行的中共新疆维吾尔自治区第八届委员会第十次全体会议上说,“十二五”时期,新疆建设安居富民、定居兴牧、城镇保障性住房300多万套,覆盖新疆一半人口。

住房,紧系百姓冷暖,事关社会和谐,关乎经济发展。

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据新疆住房和城乡建设厅统计数据,截至2014年底,新疆累计投入986.32亿元人民币,开工建设安居富民房126.23万户、竣工123.27万户。4年间,已有480多万各族农牧民群众喜迁新居。

民以居为安。这些年来,在新疆广袤的大地上,保障性住房、安居富民、定居兴牧……如雨后春笋般遍布天山南北。

伽师县搬进安居富民房的村民高兴地跳起了萨玛舞

安居富民,除了安居还有一个重要的内容就是富民。新疆安居富民工程建设领导小组办公室副主任塔依甫·赛买提说,据初步估算,2011年至2015年6月中旬,各地安居富民工程累计促进农村富余劳动力转移约115万余人,带动农民增收约52亿元。

对居所的渴求与生俱来。

安居富民、定居兴牧、社会保障、就业再就业、保障性住房建设、惠农富民补贴、特殊群体医疗救助、义务教育保障、物价控制、信访积案化解工程……“十二五”期间,新疆维吾尔自治区党委、政府快速推进重点民生工程建设,始终坚持“民生优先、群众第一、基层重要”的理念,连续5年实施“民生建设年”活动,自治区财政用于民生支出累计达9422亿元,占公共财政总支出的比例每年保持在70%以上,新疆民生改善动力充足,效果显著。

中央新疆工作座谈会以来,新疆提出了实施定居兴牧工程,并把定居兴牧工程作为实现保障牧区与农村同步进入小康社会的基础性、全局性、战略性和标志性重大民生工程。

人类的住所始于树巢和洞穴,“冬则尽营窟,夏则居橧巢”。从走下树巢、踏出洞穴之时起,建造更加舒适、实用的居所,这是人类千百年来的梦想,持久而强烈。

千方百计扩大就业

随着定居兴牧工程连续五年的稳步推进,新疆牧区发生了喜人的变化。记者在采访中发现,以前牧民仅靠放牧收入不稳定、生活比较艰辛,而现在定居后家庭年收入稳步提高、生活水平大为改善。

1985年,第40届联合国大会一致通过决议,确定每年10月的第一个星期一为世界住房日,旨在反思人类居住的状况,重申人人享有适当住房的权利。

自治区统计局近期发布的新疆国民经济运行情况数据显示,2015年前三季度新疆就业形势总体稳定,全区实现城镇新增就业40.79万人,其中,稳定就业22.3万人,占城镇新增就业人数的54.7%;城镇登记失业率控制在4%以内,就业困难人员实现就业4.21万人,完成目标任务的84.2%。截至8月末,应届普通高校毕业生初次就业率达74.93%,增长1.4%。

新疆畜牧厅提供的数字表明,仅2010年以来,定居兴牧工程就使8.97万户游牧民过上定居日子。

民之所系,国之所系。“住有所居”是民生建设最重要的内容之一。

中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤强调,就业是新疆最大的民生工程、民心工程、根基工程。“十二五”开局以来,自治区党委、政府高度重视就业工作,始终把促进就业作为改善民生的重要着力点,制定实施了一系列积极的就业政策。

定居后绝大部分牧民开始从事农区养殖业和种植业,有的还开饭馆、开商店、搞旅游、跑运输。游牧民族传统、单一、封闭的发展模式有所改变,牧区经济开始向多元化、市场化发展。

民生之事不可缓。自治区党委书记张春贤在自治区第八次娱乐代会报告中明确指出:拥有住房是每个家庭的梦想和重要财富。实现“住有所居”的过程和结果是最暖人心的春风。

为了有效推动就业,“十二五”期间,我区在全国少数民族省区中率先制定了《自治区实施〈就业促进法〉办法》,还出台了《关于进一步促进大中专毕业生就业的意见》、《关于自治区促进零就业家庭就业的意见》和《关于进一步推动中央驻疆企业吸纳新疆当地劳动者就业工作的通知》等文件,完善了金融服务、财税支持、培训补助、社保补贴、岗位开发等就业扶持政策,促进了零就业家庭、大中专毕业生、农村富余劳动力等重点人群的就业。大力推进就业服务体系建设,加大面向全体劳动者的职业培训力度,提高了就业培训针对性和质量。大力发展劳动密集型产业,积极发展“短平快”项目带动就业,保持了城乡就业的稳定增长。

2010年中央新疆工作座谈会以来,新疆持续加大民生建设力度,城镇保障性住房建设获得前所未有的进展。截至2014年底,新疆累计开工建设保障性住房138.4万套,基本建成102.56万套。

党的十六大召开以来,尤其在中央新疆工作座谈会召开后,实现“住有所居”的目标在新疆大地上迈出了坚实的脚步。

城乡居民社保制度加快完善

居民的住房幸福指数不能单单看人均面积的增加,还要看城市功能和环境是不是日益完善。

2010年6月在和田召开的现场会必将在新疆民生建设史上留下浓墨重彩的一笔——天山南北轰轰烈烈地实施安居富民工程、定居兴牧工程的帷幕就此拉开。

近年来,我国社会保障制度体系基本上已趋于完整,制度正逐步走向规范化、合理化,城乡社会保障制度均有重大突破。新疆作为少数民族聚居区,“十二五”期间,我区加快完善符合本地区实际的城乡社会保障制度,积极推进机关事业单位养老保险制度改革,整合城乡居民基本养老、基本医疗保险制度,加快建立统筹城乡的社会保险制度体系。

新疆住建厅资料显示,新疆自治区成立60年来,各地城市基础设施建设从几乎为零到拥有各级园林城市54个,城镇绿化覆盖率33.8%,人均公园绿地面积也从新中国成立前的不足2平方米到如今人均10.2平方米,乌鲁木齐空气质量也从全国倒数上升到全国前列。

“将两大工程作为全面落实中央新疆工作座谈会精神,推进新疆跨越式发展和长治久安的两大民生工程,作为解决广大农牧民生产生活最紧迫、最现实问题的优先工程。”

5年来,新疆维吾尔自治区坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,积极落实国家和自治区各项社会基本保险政策,努力扩大社会保险覆盖范围,提高社会保险标准,社会保险对城乡居民的保障能力和水平显著提升,城乡养老保险、医疗保险制度实现了全覆盖。

“在中央政策倾斜和各援疆省市的大力支持下,确保在2015年完成70万户农民安居和10.6万户游牧民定居……”

5年来,新疆维吾尔自治区扎实推进城乡社会救助体系建设,不断扩大救助范围,提高救助标准,提升救助工作质量和救助效益,保障和维护了城乡困难群众的基本生活。

现场会是统一思想的大会。如何尽快实现百姓“住有所居”?新疆各级党政都在为之所想,为之所思,为之所动,为之殚精竭虑。

“十二五”期间,新疆维吾尔自治区还完善了农民工、非公有制组织从业人员、灵活就业人员及被征地农民等不同群体参保制度,完善异地就医结算办法和居民大病保险制度,稳步推进城镇基本医疗保险门诊统筹,继续完善工伤保险配套政策,完善工伤康复管理机制和相关标准。

2011年,新疆首开民生建设年。22项重点民生实事工程中,安居富民工程、定居兴牧工程、住房保障工程位居前列。

截至2014年年底,全区各项社会保险参保人数达到1699万人。

2010年,新疆新建各类城镇保障性住房16.7万套;2011年,这一数字增加到35.6万套,建设量超过“十一五”的总和。新疆城镇住房保障范围由低收入群体扩大到中低收入群体。

今年,新疆将建设各类城镇保障性住房29.5万套,涵盖廉租房、公共租赁房、经济适用房、限价商品房、城市棚户区改造、国有工矿棚户区改造以及农牧场危旧房改造、林场危旧房改造、牧场危旧房改造等。

在广袤农村、牧区,规模更大、受惠人群更多、影响力更为深远的安居富民、定居兴牧等民生工程建设如火如荼。

2010年,新疆完成安居富民工程19.1万户、定居兴牧工程1.3万户;2011年,完成安居富民工程30万户,定居兴牧工程1.59万户,120多万农牧民住上了设施配套、功能齐全的新居。

从城市到乡村,从一望无际的草原到阡陌交错的农村,新疆人发现,拥有一套属于自己的住房不再遥不可及。

人类发展与居所、建筑的发展息息相关。

从新石器时代最早出现真正意义上的房屋起,居所的提升和发展就没有停止过:半地穴式房屋、建筑在地面上的房屋、楼宇大厦……居所从狭小逼仄到美轮美奂;茅草、木材、土坯、砖瓦、钢筋混凝土……生产力的每一次提高、科技的每一次进步总能在建筑中觅到踪影。

千百年来,出现在新疆大地上的住房总摆不脱灰暗、破败、简陋的影子:树枝为架、牛皮为钉、毛毡为墙的毡房;红柳扎成篱笆糊上泥巴后建成笆子墙房屋;生土夯制的干打垒房……

如今,俯瞰新疆大地,城市里高楼鳞次栉比,农村牧区安居富民房、定居兴牧房整齐美观,成为一道亮丽的风景线。

不仅让群众住有所居,更要住上质量过硬、舒适敞亮的房子。

“十一五”末,新疆城镇居民人均住房使用面积已达20.49平方米,农村居民人均居住面积为24平方米。

新疆经济社会飞速发展之下,民生需求水涨船高,众多家庭告别了“蜗居”时代。

“面积、功能、质量、产业二十年不落后。”安居富民工程的每户建筑面积原则上不少于80平方米,保证水电气、厨卫浴等设施齐备,房屋内部功能齐全,附属设施配套。

定居兴牧工程同样高标准:每户建筑面积、畜圈建设面积不少于80平方米,水电路等配套设施配套。

为让百姓“住有好居”,新疆将补助标准从原来的每户5千元提高到了1万元,对口援疆省市的补助标准也提高到了2万元左右。

新疆是地震多发区,房屋质量是天大的事。有关部门给安居富民工程、定居兴牧工程、保障性住房建设等确立了极为严格的技术规范,并不折不扣地执行。

2011年,新疆安居富民工程考核名列全国第一。保障性住房实行建筑质量“实名终身制”,广泛接受社会各界监督。

搬进坚固、美观的新居,意味全新的幸福生活的开始。

自治区第八次党代会对此给出完整定义——努力让广大农牧民不仅能安居、定居,而且有家业,能就近就业,尽快改善生产生活条件,提高生活品质。

新居建设始终将城市住宅小区建设、新农村建设等整体规划放在第一位,把每一项工程作为建造全新幸福生活的有机组成部分。一片片拔地而起的新居不仅改善了广大农牧民的生产生活条件,而且大大提升了农牧区公共服务设施的配套水平,推动了现代化农牧业的发展。新疆各族群众与全国同步进入小康社会有了更为坚实的基础。

高标准、高质量、高品质的房屋,是一个个新型城镇化、新农村建设的示范点。人们欢天喜地搬进新居之时,也推开了幸福新生活的大门。

安居乐业是人们的理想和愿望,是社会发展的标杆。

在满足人们“住有所居”、“住有好居”愿望的同时,新疆经济社会也因此获得了强大的助推力。

据统计,中西部地区城市化率每提高1%,可以拉动GDP增长1%。城市化进程中,住房建设是重要的拉动力量,仅产业带动而言,住房建设直接带动建筑、建材、商贸、物流、机械制造、劳务用工等20多个产业,间接带动的产业和部门多达60多个。

这些年来,新疆建材行业始终保持两位数的增长速度。预计到“十二五”末新疆建材行业工业总产值达到635亿元,工业增加值达到210亿元,实现年均增速20%以上……

欠发达的南疆各地州也出现了建材供不应求的局面。在夏季建设高峰期,一些地州为防止建材价格上涨过快,还出台限价措施,保证保障性住房工程、安居富民工程、定居兴牧工程建设所需。

安居富民工程、定居兴牧工程让许多抡坎土曼的农牧民操弄起泥瓦刀。

南北疆农牧区,参加砌筑工、建筑工、钢筋工、电焊工、电工等建筑行业培训的农牧民越来越多。农闲时,他们不出县、不出乡镇甚至不出村就能凭学到的建筑技艺挣工资。伽师县就有760多支农民建筑施工队,就地转移的农民工近万人,他们不仅是建设安居富民工程的主力军,更为自己增加了3000元左右的月收入。

像伽师县这样的县市,在南北疆不胜枚举。高标准、高质量的新居承载着新生活,建造新居就是亲手创造新生活了。围绕着新居,有太多的故事。

新居里有唱不完的欢歌。搬迁到玛纳斯县旱卡子滩乡闽玛生态新村的哈萨克族牧民发现,他们的生活、生产轨迹因为新居而改变,人生多了许多选择:愿意搞养殖的,每户能得到一座300平方米的暖圈;对设施农业情有独钟的,可以到万亩设施农业基地打工;想当产业工人的,附近有多家企业,只要考试合格、经过培训就能穿起工装,做上班族。

产业规划与安居富民工程、定居兴牧工程密切结合,不仅让农牧民搬进新房,也让大家过上了更加踏实、长久的新生活。

诗意栖居的生活从这里开始。

充分激发群众的主动性用双手建设美好家园

过上美好生活是每个人的渴望,但幸福不会从天而降,需要通过自己的努力,用双手付诸实施。

新疆大规模的安居富民工程、定居兴牧工程、保障性住房建设充分体现了“以人为本”的科学发展观,体现了“发展依靠人民、发展成果由人民共享”的庄严承诺。

与此同时,各级党政充分发挥群众的主体作用,充分调动广大群众的主动性、积极性,自觉投身到实现居住梦想的实践中,积极参与创造新生活。

在喀什老城区改造中,居民的意愿被充分尊重。自拆自建、自拆统建结构主体、统拆统建楼房等多种方式并举,并给予不同的建房补助。居民可自愿采用其中一种方式,建设符合抗震要求且具有维吾尔族特色的民居。

一对一设计、面对面沟通、保持原风貌。老城区改造涉及的每一户住宅设计都需征求居民的意见,反复修改。

居民们选择的不仅是住房,更是将来的生活方式;各级党政尊重的不仅是居民住房的意愿,更是恪守着以人为本、执政为民的至高准则。

激发群众主体作用还表现在建造房屋的过程中。建设新居采取政府补助的原则,所有人都不是旁观者,而是参与者,积极、主动地参与将能更早地享受到幸福生活;建造房屋也不是自己出钱就行了,更需要参与到房屋的建造工程中来,方式多种多样,可以拉运建材,可以给建筑施工队伍帮忙建设,也可以自己动手建造,让所有人都为自己的新居挥洒汗水,让未来的幸福生活更加甜美。

尊重群众意愿,让群众作主,这是共产党人的认识论和方法论。群众是历史的主人。群众的主体性一旦被激发,就能改天换地,创造新的历史辉煌。

美好幸福生活从住房开始。2200万各族群众享有的不仅是宽敞明亮的房屋,规划整齐的环境,更是一种幸福的现代生活,在这里,他们感受到执政为民的真实情怀,更感受到幸福和尊严。

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